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统筹推进自然资源资产产权制度改革

2019-04-17

  新华社北京4月14日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于统筹推进自然资本资产产权轨制革新的指示意见》,并发出看护,要求各地区各部门结合实际卖力贯彻落实。

  《关于统筹推进自然资本资产产权轨制革新的指示意见》全文如下。

  自然资本资产产权轨制是加强生态卵翼、匆匆进生态文明扶植的紧张根基性轨制。革新开放以来,我国自然资本资产产权轨制慢慢建立,在匆匆进自然资本节约集约使用和有效卵翼方面发挥了积极感化,但也存在自然资本资产底数不清、所有者不到位、权责不了了、职权不落实、监管卵翼轨制不健全等问题,导致产权胶葛多发、资本卵翼乏力、开辟使用粗放、生态退化严重。为加快健全自然资本资产产权轨制,进一步鞭策生态文明扶植,现提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指示思惟。以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精神,周全落熟训练近生平态文明思惟,卖力贯彻党中央、国务院决策安排,牢牢环抱统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个周全”计谋结构,以完善自然资本资产产权体系为重点,以落实产权主体为要害,以查询走访监测和确权挂号为根基,出力匆匆进自然资本集约开辟使用和生态卵翼修复,加强监督办理,重视革新立异,加快构建系统完整、科学规范、运行高效的中国特色自然资本资产产权轨制体系,为完善社会主义市场经济体系体例、保护社会公道正义、扶植漂亮中国供给根基支撑。

  (二)基础原则

  ——坚持卵翼优先、集约使用。准确处置惩罚资本卵翼与开辟使用的关系,既要发挥自然资本资产产权轨制在严峻卵翼资本、提升生态功能中的根基感化,又要发挥在优化资本设备、提高资本开辟使用效率、匆匆进高质量成长中的要害感化。

  ——坚持市场设备、政府监管。以扩权赋能、引发生气愿望为重心,健全自然资本资产产权轨制,探索自然资本资产所有者职权的多种有效实现形式,发挥市场设备资本的抉择性感化,努力提升自然资本要素市场化设备水平;加强政府监督办理,匆匆进自然资本权利人合理使用资本。

  ——坚持物权法定、平等卵翼。依法明确全夷易近所有自然资本资产所有权的权利行使主体,健全自然资本资产产权体系和权能,完善自然资本资产产权司法体系,平等卵翼种种自然资本资产产权主体合法职权,更好发挥产权轨制在生态文明扶植中的鼓励约束感化。

  ——坚持依法革新、试点先行。坚稳重大年夜革新于法有据,既要发挥革新顶层设计的指示感化,又要激励支持地方随机应变、大年夜胆探索,为轨制立异供给鲜活履历。

  (三)总体目标。到2020年,归属清晰、权责明确、卵翼严峻、流转顺畅、监管有效的自然资本资产产权轨制基础建立,自然资本开辟使用效率和卵翼力度显明提升,为完善生态文明轨制体系、保障国家生态安然和资本安然、鞭策形成人与自然调和成长的今世化扶植新格局供给有力支撑。

  二、主要义务

  (四)健全自然资本资产产权体系。适应自然资本多种属性以及国夷易近经济和社会成长需求,与国土空间计划和用途管束相衔接,鞭策自然资本资产所有权与应用权分离,加快构建分类科学的自然资本资产产权体系,出力治理权利交叉、缺位等问题。处置惩罚好自然资本资产所有权与应用权的关系,立异自然资本资产全夷易近所有权和集体所有权的实现形式。落实承包地皮所有权、承包权、经营权“三权分置”,开展经营权入股、典质。探索宅基地所有权、资格权、应用权“三权分置”。加快推进扶植用地地上、地表和地下别离设立应用权,匆匆进空间合理开辟使用。探索钻研油气探采合一权利轨制,加强探矿权、采矿权付与与相关计划的衔接。依据不合矿种、不合勘查阶段地质事情规律,合理延长探矿权有效期及延续、保留刻日。按照矿产资本储量规模,分类设定采矿权有效期及延续刻日。依法明确采矿权典质权能,完善探矿权、采矿权与地皮应用权、海疆应用权衔接机制。探索海疆应用权立体分层设权,加快完善海疆应用权出让、让渡、典质、出租、作价出资(入股)等权能。构建无居夷易近海岛产权体系,试点探索无居夷易近海岛应用权让渡、出租等权能。完善水域滩涂养殖权利体系,依法明确权能,容许流转和典质。理顺水域滩涂养殖的权利与海疆应用权、地皮承包经营权,汲水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

  (五)明确自然资本资产产权主体。推进相关司法改动,明确国务院授权国务院自然资本主管部门详细代表统一行使全夷易近所有自然资本资产所有者职责。钻研建立国务院自然资本主管部门行使全夷易近所有自然资本资产所有权的资本清单和办理体系体例。探索建立委托省级和市(地)级政府代理行使自然资本资产所有权的资本清单和监督办理轨制,司法授权省级、市(地)级或县级政府代理行使所有权的特定自然资本除外。完善全夷易近所有自然资本资产收益办理轨制,合理调剂中央和地方收益分配比例和支出布局,并加大年夜对生态卵翼修复支持力度。推进屯子子集体所有的自然资本资产所有权确权,依法落实屯子子集体经济组织分外法人职位地方,明确屯子子集体所有自然资本资产由屯子子集体经济组织代表集体行使所有权,增强对屯子子集体所有自然资本资产的办理和经营能力,屯子子集体经济组织成员对自然资本资产享有合法职权。保证自然人、法人和不法人组织等种种市场主体依法平等应用自然资本资产、公开公道公正介入市场竞争,一致受到司法卵翼。

  (六)开展自然资本统一查询走访监测评价。加快钻研拟订统一的自然资本分类标准,建立自然资本统一查询走访监测评价轨制,充沛使用现有相关自然资本查询走访成果,统一组织实施全国自然资本查询走访,掌握紧张自然资本的数量、质量、漫衍、权属、卵翼和开辟使用状况。钻研建立自然资本资产核算评价轨制,开展什物量统计,探索代价量核算,体例自然资本资产负债表。建立自然资本动态监测轨制,及时跟踪掌握种种自然资本厘革环境。建立统一权势巨子的自然资本查询走访监测评价信息颁布发表和共享机制。

  (七)加快自然资本统一确权挂号。总结自然资本统一确权挂号试点履历,完善确权挂号措施和规则,鞭策确权挂号法治化,重点推进国家公园等种种自然卵翼地、重点国有林区、湿地、大年夜江大年夜河紧张生态空间确权挂号事情,将全夷易近所有自然资本资产所有权代表行使主体挂号为国务院自然资本主管部门,慢慢实现自然资本确权挂号全覆盖,清晰界定整个国土空间种种自然资本资产的产权主体,划清种种自然资本资产所有权、应用权的边界。建立健全挂号信息办理根基平台,提升公共办事能力和水平。

  (八)强化自然资本整体卵翼。体例实施国土空间计划,划定并严守生态卵翼红线、永远基础农田、城镇开辟边界等节制线,建立健全国土空间用途管束轨制、办理规范和技巧标准,对国土空间实施统一管控,强化山水林田湖草整体卵翼。加强陆海统筹,以海岸线为根基,统筹体例海岸带开辟卵翼计划,强化用途管束,除国家重大年夜计谋项目外,周全竣事新增围填海项目审批。对生态功能紧张的公益性自然资本资产,加快构建以国家公园为主体的自然卵翼地体系。国家公园范围内的全夷易近所有自然资本资产所有权由国务院自然资本主管部门行使或委托相关部门、省级政府代理行使。前提成熟时,慢慢过渡到国家公园内全夷易近所有自然资本资产所有权由国务院自然资本主管部门直接行使。已赞许的国家公园试点全夷易近所有自然资本资产所有权详细行使主体在试点时代可暂不调剂。积极预防、及时避免破坏自然资本资产行为,强化自然资本资产侵害赔偿责任。探索建立政府主导、企业和社会介入、市场化运作、可继续的生态卵翼补偿机制,对实行自然资本资产卵翼使命的权利主体给予合理补偿。健全自然卵翼地内自然资本资产特许经营权等轨制,构建以财孕育发生态化和生态财产化为主体的生态经济体系。激励政府机构、企业和其他社会主体,经由过程租赁、置换、赎买等要领扩大年夜自然生态空间,保护国家和区域生态安然。依法依规治理自然卵翼地内的探矿权、采矿权、汲水权、水域滩涂养殖捕捞的权利、特许经营权等合理退出问题。

  (九)匆匆进自然资本资产集约开辟使用。既要经由过程完善价格形成机制,扩大年夜竞争性出让,发挥市场设备资本的抉择性感化,又要经由过程总量和强度节制,更好发挥政府管控感化。深入推进全夷易近所有自然资本资产有偿应用轨制革新,加快出台国有森林资本资产和草原资本资产有偿应用轨制革新规划。周全推进矿业权竞争性出让,调剂与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批要领。有序摊开油气勘查开采市场,完善竞争出让要领和法度模范,拟订实施更为严峻的区块退出办理措施和更为便捷合理的区块流转办理措施。健全水资本资产产权轨制,按照流域生态情况特性和经济社会成长需求确定合理的开辟使用管控目标,出力改变瓜分办理、周全开辟的状况,实施对流域水资本、水能资本开辟使用的统一监管。完善自然资本资产分等定级价格评估轨制和资产审核轨制。完善自然资本资产开辟使用标准体系和财产准入政策,将自然资本资产开辟使用水安然恬静生态卵翼要求作为选择应用权人的紧张身分并纳入出让条约。完善自然资本资产应用权让渡、出租、典质市场规则,规范市场扶植,明确受让人开辟使用自然资本资产的要求。统筹推进自然资本资产交易平台和办事体系扶植,健全市场监测监管和调控机制,建立自然资本资产市场信用体系,匆匆进自然资本资产流转顺畅、交易安然、使用高效。

  (十)鞭策自然生态空间系统修复和合理补偿。坚持政府管控与产权鼓励并举,增强生态修复协力。体例实施国土空间生态修复计划,建立健全山水林田湖草系统修复和综合管理机制。坚持谁破坏、谁补偿原则,建立健全依法扶植占用种种自然生态空间和压覆矿产的占用补偿轨制,严峻占用前提,提高补偿标准。落实和完善生态情况侵害赔偿轨制,由责任人承担修复或赔偿责任。对责任人灭掉的,遵守属地办理原则,根据事权由各级政府组织开展修复事情。根据谁修复、谁受益原则,经由过程授予一按刻日的自然资本资产应用权等产权部署,鼓励社会投资主体从事生态卵翼修复。

  (十一)健全自然资本资产监管体系。发挥人大年夜、行政、执法、审计和社会监督感化,立异办理要领法子,形成监管协力,实现对自然资本资产开辟使用和卵翼的全程动态有效监管,加强自然资本督察机构对国有自然资本资产的监督,国务院自然资本主管部门根据要求按期向国务院申报国有自然资本资产申报。各级政府按要求向本级人大年夜常委会申报国有自然资本资产环境,接收权力机关监督。建立科学合理的自然资本资产办理稽核评价体系,开展引导干部自然资本资产离任审计,落实完善党政引导干部自然资本资产侵害责任穷究轨制。完善自然资本资产产权信息公开轨制,强化社会监督。充沛使用大年夜数据等今世信息技巧,建立统一的自然资本数据库,提升监督办理效能。建立自然资本行政法律与行政查察衔接平台,实现信息共享、案情传递、案件移送,经由过程查察司法监督,鞭策依法行政、严峻法律。完善自然资本资产督察法律体系体例,加强督察法律步队扶植,严肃查处自然资本资产产权领域重大年夜违法案件。

  (十二)完善自然资本资产产权司法体系。周全清理涉及自然资本资产产权轨制的司执法例,对晦气于生态文明扶植和自然资本资产产权卵翼的规定提出详细废除、改动意见,根据立法法度模范推进改动。系统总结屯子子地皮轨制革新试点履历,加快地皮办理法修订办法。按照自然资本资产产权轨制革新进程,推学习订矿产资本法、水法、森林法、草原法、海疆应用办理法、海岛卵翼法等司法及相关行政律例。完善自然资本资产产权挂号轨制。钻研拟订国土空间开辟卵翼法。加快完善以国家公园为主体的自然卵翼地司执法例体系。建立健全协商、调停、仲裁、行政裁决、行政复媾和诉讼等有机衔接、彼此和谐、多元化的自然资本资产产权胶葛治理机制。周全落实公益诉讼和生态情况侵害赔偿诉讼等司法轨制,构建自然资本资产产权夷易近事、行政、刑事案件协同审判机制。合时公布严重损害自然资本资产产权的典范案例。

  三、实施保障

  (十三)加强党对自然资本资产产权轨制革新的统一引导。自然资本资产产权轨制革新涉及重大年夜利益调剂,事关革新成长不变全局,必须在党的集中统一引导下执行。各地区各有关部门要增强“四个意识”,不折不扣贯彻落实党中央、国务院关于自然资本资产产权轨制革新的重大年夜决策安排,确保革新有序推进、落地生效。建立统筹推进自然资本资产产权轨制革新的事情机制,明确部门责任,制按光阴表和路线图,加强跟踪督办,鞭策落实革新义务。强化中央地方联动,及时钻研治理革新推进中的重大年夜问题。

  (十四)深入开展重大年夜问题钻研。重点开展自然资本资产代价、国家所有权、委托代理、收益分配、宅基地“三权分置”、自然资本资产负债表、空间开辟权利等重大年夜理论和实践问题钻研,系统总结我国自然资本资产产权轨制实践履历,开展海内外对照钻研和国际交流相助,加强相关学科扶植和人才培育,构建我国自然资本资产产权理论体系。

  (十五)统筹推进试点。对自然资本资产产权轨制革新涉及的详细内容,现行司法、行政律例没有明确禁止性规定的,激励地方随机应变开展探索,充沛积累实践履历;革新涉及详细内容须冲要破现行司法、行政律例明确禁止性规定的,选择部分地区开展试点,在依法取得授权后安排实施。在福建、江西、贵州、海南等地探索开展全夷易近所有自然资本资产所有权委托代理机制试点,明确委托代理行使所有权的资本清单、办理轨制和收益分配机制;在国家公园体系体例试点地区、山水林田湖草生态卵翼修复工程试点区、国家级旅游业革新立异先行区、生态产品代价实现机制试点地区等区域,探索开展匆匆进生态卵翼修复的产权鼓励机制试点,吸引社会本钱介入生态卵翼修复;在全夷易近所有自然资本资产有偿应用试点地区、屯子子地皮轨制革新试点地区等其他区域,安排一批健全产权体系、匆匆进资本集约开辟使用和加强产权卵翼接济的试点。强化试点事情统筹和谐,及时总结试点履历,形成可复制可推广的轨制成果。

  (十六)加强鼓吹向导。加强政策解读,系统阐述自然资本资产产权轨制革新的重大年夜意义、基础思路和重点义务。使用天下地球日、天下情况日、天下海洋日、天下野生动植物日、天下湿地日、全国地皮日等紧张纪念日,开展形式多样的鼓吹活动。


  《 人夷易近日报 》( 2019年04月15日 01 版)

(责编:岳弘彬、曹昆)

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